内部控制的八种控制方法：不相容岗位相互分离

财政部发布的《内控规范》借鉴企业内控的原理和管理思想，总结了我国行政事业单位开展内部控制实践的成功经验，创新性的提出了内部控制的八个控制方法。

国家自然科学基金委会计卞中从1995年到2003年的八年期间里，利用掌管国家基础科学研究的专项资金下拨权，采用谎称支票作废、偷盖印鉴、削减拨款金额、伪造银行进账单和信汇凭证、编造银行对账单等手段贪污、挪用公款人民币两亿余元。卞中担负着资金收付的出纳职能，同时所有的银行单据和银行对账单也都由他一手经办，使得他得以作案长达八年都没有引起过怀疑。2003年春节刚过，基金委财务局经费管理处刚来的一名大学生上班伊始便到定点银行拿对账单，以往这一工作由会计卞中负责。一笔金额为2090万的支出引起了这名大学生注意，在其印象里他没有听说此项开支。这个初入社会的大学生找到卞中刨根问底，这桩涉案金额超过2亿元的大案也因此浮出水面。

2亿元的大案，不是纪检，也不是审计，而仅仅是刚刚上班的大学生过问一下就暴露出来了！所以说，内控建设并不一定需要大资金投入和专业化团队，只要单位和领导重视，认认真真的按照《内控规范》要求去做，就一定会取得好效果。上面的案例中，如果国家自然科学基金会开展了有效的内控建设，退一步讲，或者仅仅是按照内部控制不相容岗位分离的要求，出纳负责的资金支出和会计负责的银行对账相分离，就不会发生这样的事件了。

岗位是单位要求每个人完成一项或者多项责任以及为此赋予个人的权力的总和。岗位与人对应，通常只能由一人担任。所谓不相容岗位，是指从相互牵制的角度出发，不能由一人兼任的岗位。不相容岗位相互分离设计的原理在于：两个或者两个以上的人员无意识的犯同样错误的可能性很小，有意识的合伙舞弊的可能性也低于一人舞弊的可能性。因此，不相容岗位相分离的原则要求每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员的处理，使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相一致或相联系，并受其监督和制约。

不相容岗位分离的核心是内部牵制，现在的内部控制就是从内部牵制演变来的，所以，不相容岗位分离是首要的，也是最基础内部控制方法，解决业务活动中的风险的时候，应该首先想到这个方法。单位在设计内部控制制度时，首先要考虑哪些岗位和职务是不相容的；其次要明确规定各个机构和岗位的职责与权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。

单位经济业务活动按照办理的顺序通常可以划分为事项申请、内部审核审批、业务执行、会计记录以及内部监督等五个步骤。不相容岗位相互分离，主要体现在提出业务事项申请的岗位与对事项进行审核审批的岗位分离；内部审核审批的岗位与具体执行业务的岗位分离；业务执行的岗位与会计记录的岗位分离；业务审核审批岗位、业务执行岗位与内部监督检查的岗位分离。以上岗位分离基本上是通过部门分工来实现的，比如，某业务科室需要采购某项物资，提出采购申请，这个申请经部门负责人、财务科（审核有没有对应的预算指标）和分管领导审核审批后，提交采购经办部门办公室实施采购，采购活动结束后，办公室整理相关资料经审批后到财务科办理资金支付手续，会计作账务处理，单位监察室（或者评价与监督小组）定期或不定期的对单位政府采购的情况实施监督检查。

具体到某个部门，也应该考虑实施不相容岗位分离，比如在财务科，收款、票据开具与相应会计记录；款项支付的申请、审批、付款与会计记录；现金的保管与盘点清查；银行存款余额调节表的编制与复核财务专用章保管与法人章保管；会计凭证的记录与保管；银行账户密钥管理与支付密钥管理等等，负责这些具体业务的岗位应实施有效分离。

单位在梳理业务流程和设计编写内控制度时，首先应该考虑到不相容岗位分离原则要求，我们在《内部控制手册》中针对不相容岗位分离一般是采用如下形式表述的：

很多区县级单位人员编制较少，财务科就一个人，这种情况下是不是就可以不用考虑不相容岗位分离了呢？仔细研究《内控规范》的条文，不相容岗位分离作为一种原则是不能违背的，在实际工作中确实不能实现分离的，可以采取轮岗和专项审计等替代措施。